对沙军售引发美“内战”
作者：兰顺正
近日，对沙特军售问题在美国国内引发不小风波。7月17日，美国国会众议院通过决议，否决向沙特等国出售精确制导炸弹和相关部件（价值80多亿美元）的军火交易。对此，美国总统特朗普于7月24日动用否决权强行批准这笔订单。
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可以说，此次军售风波是美国国会与总统争夺对外政策主导权的缩影。美国宪法将国家对外政策权力分别赋予国会和总统，对于“涉外”权力分配模棱两可，国会和总统争夺对外政策主导权，成为一种不可避免的历史现象，而这样的争夺在近期对沙特军售问题上表现得尤为明显。
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在特朗普看来，沙特是美国在中东的重要盟友，必须尽力拉拢。首先，沙特战略位置非常关键，在美国中东战略中具有重要地缘政治价值。其次，以“多金”著称的沙特是美国军火集团的大主顾。特朗普一上任，就与后者达成价值1100亿美元的军售协议，2018年，两国再次敲定125亿美元军售大单。再次，沙特和美国在中东有着共同的对手——伊朗。最近美伊关系持续紧张，特朗普表示，向沙特出口这些武器对于帮助该国对抗伊朗及其周边对手至关重要。
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不过，在美国参众两院眼中，沙特可不是一个好朋友。“9·11”事件发生后，美国参众两院都认为，此次袭击与沙特有密切关系。2016年5月，美国国会参议院通过法案，允许“9·11”事件受害者及其亲属起诉沙特政府。随后，美国国会众议院公布“9·11”事件调查报告中有关沙特与恐怖分子可能存在联系的绝密内容。2018年10月，沙特籍记者卡舒吉在沙特驻土耳其伊斯坦布尔领事馆遇害，美国国会参议院指责沙特王储应对此事负责。
可以说，此次对沙特80多亿美元军售案，白宫与国会已拉锯很长时间。5月24日，特朗普以“伊朗威胁”名义，绕过国会审核，直接批准向沙特等国出售军火，招致多名议员批评。6月20日，美国参议院投票通过22项决议，阻止特朗普政府对沙特等国军售。7月17日众议院通过其中3项决议，包括禁止美国向沙特出售精确制导武器和相关部件。据悉，众议院选择先通过这3项决议，是因为精确制导武器往往易于交付，应优先阻拦。
由于此次众议院投票结果是简单多数，因此，白宫有权对其动用否决权。未来，以沙特为焦点的美国会与总统对外政策主导权之争仍会继续。
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