近日，英国基础设施和项目管理局发布《2022至2023年重大项目年度报告》，对基础设施与建设、政府转变与服务、军事能力和通信与信息技术等4个领域的244个重大项目进行评估。其中，军事能力领域的绝大多数项目前景均不被看好。
仅两项进展顺利
报告称，军事能力建设项目是英国重大项目中的重头戏，具有构成复杂、持续时间较长、投入资金总额高等特点。在接受评估的4个领域中，军事能力建设项目的总投资额仅排在基础设施与建设项目之后，约为2310亿英镑（约合2944亿美元）。这些项目进展是否顺利，能否如期交付，备受外界关注。英国基础设施和项目管理局在报告中对其进行了详细评估，并将项目分为绿、黄、红三个等级。其中绿色代表进展顺利，达成目标的可能性较大；红色代表达成目标可能性极小，通常被列为“难以实现的项目”。
报告中，英国基础设施和项目管理局评估的军事能力领域重大项目共45个，其中被出示黄牌预警的项目多达36个，另有5个项目被红牌警告，被评估为绿色级别的仅有2个。有评论称，这意味着英国绝大多数重大军事项目进展并不顺利，部分项目甚至面临夭折风险。
投入产出比过低
报告显示，被评估为红牌的重大军事项目包括追求高精确性、低附带杀伤率的“硫磺石-3”空地导弹项目，将在皇家海军核潜艇上安装使用的“核反应堆堆芯生产能力”项目，以“暴风”战斗机研发为核心的“未来空中作战系统”项目，可打击军舰、地面移动目标、固定目标和防空设施的“矛-3”空地导弹项目，以及旨在强化军用信息和通信能力的国防部网络升级项目。
报告指出，被评估为红牌的军事项目存在多重问题，且一直无法得到有效解决。比如英国基础设施和项目管理局早在2021年就对“暴风”战斗机出示“红牌”，称项目成功交付的可能性低，多个关键领域存在重大风险或问题，并建议采取紧急措施解决问题并评估解决方案的可行性。两年过去了，项目存在的诸多问题并未得到解决，还拖累了“未来空中作战系统”项目的整体进展，打击了英国对未来空中作战平台研发的信心。
简而言之，被评估为红色等级的5个军事项目均为核心军事项目。英国媒体认为，如果这些项目的问题在短期内得不到改善，不仅浪费资金，还将给战略核潜艇的升级换代、F-35战斗机的列装使用及下一代战斗机的研发工作带来困难。
报告并未指出造成重大军事项目进展困难的具体原因，但结合往年报告分析，资金投入不足、研发能力下降、国际合作范围缩窄等或为主要原因。英国基础设施和项目管理局此前曾表示，“暴风”战斗机被出示“红牌”主要是由于资金投入严重不足导致的。该项目原计划投入资金近17亿英镑，但实际存在3.7亿英镑的缺口，这对项目进展产生了较大影响。
此外，报告还指出，“脱欧”给英国的军工技术和国际合作带来一定影响，大量人才流失使得“硫磺石-3”空地导弹项目和“矛-3”空地导弹项目的研制和交付缺乏有经验的技术人员，严重阻碍项目进展。（李学华）
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